PPP的概念
1、国外称之为公共部门与私人企业合作模式
是指政府、营利性企业和非营利性企业以某个项目为基础而形成的相互合作关系的模式。
加拿大PPP国家委员会的定义: PPP是公共部门和私人部门之间的一种合作经营关系，它建立在双方各自经验的基础上，通过适当的资源分配、风险分担和利益共享机制，最好地满足事先清晰界定的公共需求。
联合国培训研究院的定义：PPP涵盖了不同社会系统倡导者之间的所有制度化合作方式，目的是解决当地或区域内的某些复杂问题。PPP包含两层含义，其一是为满足公共产品需要而建立的公共和私人倡导者之间的各种合作关系，其二是为满足公共产品需要，公共部门和私人部门建立伙伴关系进行的大型公共项目的实施。
2、国内称为政府与社会资本合作模式
社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业 （上市公司除外）不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目财政部: 指在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
发改委：指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
PPP的特征
物有所值、全生命周期管理、风险共担、绩效付费、激励相融、平等合作和收益共享等。
1、物有所值
所谓“物有所值（Value For Money，简称VFM）就是与传统模式相比，采用PPP模式能够提高公共服务供给质量和效率、优化风险分配、降低运营成本。我国规定PPP项目均需进行物有所值评价，以判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式，并评估已执行PPP项目物有所值的实现程度。
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2、全生命周期管理
政府与社会资本在项目全生命周期（项目设计、项目建造、项目运营维护）的时间范畴内进行合作PPP不仅关注项目建设期的资产建设，更关注项目运营期的服务提供，通过全生命周期管理降低公共服务和产品的供给成本，提升公共产品和服务的供给质量和效率。
3、风险共担
风险共担是政府方和社会资本合理分担项目实施过程中涉及的风险。
按照“由最有能力控制该风险的一方来承担”的原则，在政府与社会资本之间合理分配风险。
①项目公司：建设、财务和运营维护等商业风险
②政府：法律、政策等风险
③共同承担：不可抗力等风险
4、绩效付费
①绩效付费是指政府依据项目公司所提供的公共产品或服务的质量付费
②绩效付费也是PPP项目与隐性债务的重要区别
③绩效管理是PPP项目管理中的重要内容
④规范的PPP项目应当满足建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制
PPP的发展历程
一、国外发展历程
1980年代，英国政府对公共基础设施项目实行私有化。
1992年英国政府提出的“私人融资计划(Private Finance lnitiative，PFI)”当时，PFI模式大多用于运输部门的建设（在英国曾高达85%）。
1997年布莱尔政府上台后将PFI作为主要施政手段，在几乎所有公共服务领域予以推广。
澳大利亚于1987年开始推行PPP，实施领域既涵盖高速公路、轻轨、水厂等经济基础设施，也包括医院、学校、监狱、司法、学生和军队宿舍、体育馆等社会基础设施。
澳大利亚公共基础设施项目中采用PPP模式的约占项目总价值的15%。
二、国内发展历程
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